今年是《企业国有资产法》实施的第一年，我们要调整工作思路，实现四个转换：一是要把工作重点从国企改革转换到国资监管和国企发展上来；二是要把管理的对象从各类企业转换到国家出资企业上来；三是要把管理的方式从管理国家出资企业转换到管理国有股（产）权上来；四是要把管理的模式从直接管理国家出资企业转换到管理国有资本营运机构上来。

2009年的总体思路是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻实施《企业国有资产法》，完善国有资产监督管理体制，深化国有企业改革，优化国有经济布局，强化国有资产监管。主要工作目标是：建立“国资监管机构——国有资本营运机构——国家出资企业”三层次监管模式。制定实施国资控股集团、城建控股集团整合重组方案。基本完成市属企业办社会职能分离工作。终结部份政策性破产企业的清算程序。力争完成打包偿债资金回收任务。进一步完善企业法人治理结构和董事、监事委派管理制度，不断加强企业党建维稳工作。

根据以上总体思路和工作目标，要做好监管改革发展这三篇文章，必须按照市委、市政府的决策部署，充分发挥国资委作为政府直属特设机构的监管职能，充分发挥国有资本营运机构的投融资功能，充分发挥国家出资企业的中流砥柱的作用。今年要突出抓好十件大事：

1、深入贯彻落实《企业国有资产法》。国资法将从今年5月1日起正式实施。贯彻落实国资法，目的是加强监管，目标是全面覆盖。要制定实施国资法宣传学习方案，采取纳入“五五普法规划”等多种形式，加大国资法的宣传力度。要依据国资法和监管条例，结合长沙实际，制定《长沙市企业国有资产监督管理办法》，全面加强国资监管，建立健全“国资监管机构——国有资本营运机构——国家出资企业”三层次监管体系。国资部门要依法履行出资人职责，进一步明确履行出资人职责范围、监管内容和监管措施，将政府投资公司和其他国家出资企业依法实行统一监管，统一全市国家出资企业监管的制度和方法。

2、依法加强监管，确保国有资产保值增值。一是逐步实施国有资本经营预算，在对两家国资公司预算试点的基础上，今年下半年要对具备条件的政府投资公司实行国有资本经营预算。二是夯实产权管理基础工作，严把资产评估核准（备案）关、资产损失核销关、改制期间净资产变动审计关、产权处置入场交易关、产权交割关，防止国有资产流失。三是完善经营业绩考核方法，科学规范考核指标，实行分类考核，加大薪酬管理的激励约束作用。在前几年对国家出资企业实行业绩考核的基础上，今年，国资委将对政府投资公司进行业绩考核，选择国有资产保值增值率、投资回报率、项目完成率、融资指标、利润指标等主要经济效益和社会效益指标严格考核，与公司负责人签订年度经营业绩责任书，实行基本薪酬加绩效薪酬的薪酬办法，年度审计，奖罚兑现。改变建国以来国家出资企业“有职务、无任期，有任期、无目标，有目标、无考核，有考核、无奖罚”的放任自流的状态。各行办要继续严格执行考核办法，加大对委托考核企业的考核力度。四是完善落实重大事项报告制度，加大对公司章程、重大投资、资产处置、重大资金使用等事项的审查力度，控制企业风险。各相关企业要按照重大事项报告备案制度的要求，及时上报有关情况，不得瞒报、漏报，对故意瞒报、漏报抵押、担保、投融资等重大事项的，对造成国有资产损失的，要严肃追究企业负责人的领导责任。五是扩大审计范围，在改制审计、年度审计、离任审计的基础上，加大对财务审计的范围和力度。六是各企业要严格执行《长沙市企业国有资产流失查处暂行办法》，切实防止国有资产流失，按照中央9号文件的要求把国资监管工作打造成为一条重要的反腐防线。七是建立国有企业监事会制度，向国家出资企业派出监事会，加强对重点企业、重要事项、重大决策的当期监督，规范企业行为，防范可能出现的国有资产损失现象。重点加强对各类政府投资公司的监管，确保对投资公司的有效监管。

3、全面推进国有企业的破产工作。各相关行办（联社）要扎实做好11户启动破产程序的国有企业破产清算工作，加强与司法、改革部门沟通，强化对企业的调查摸底，妥善安置职工，确保工作平稳有序推进，力争在明年5月1日前终结全部政策性破产企业的清算程序。

4、基本完成市属企业办社会职能分离工作。各行办（联社）要按照年度业绩考核的要求，加大投入力度和协调力度，今年力争全部完成具备条件的市属企业办社会职能分离工作。

5、基本完成债务打包偿债资金回收任务。企业国资公司和商业国资公司要运用各种行之有效的手段，按照市政府的要求，在今年基本完成偿债资金的回收任务。

6、规范法人治理，强化内部管理，积极应对金融危机。一是市属国家出资企业要提高对完善公司治理、建设规范董事会、监事会重要性和必要性的认识，各行办（联社）要加强工作指导，按照 “产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本要求建立现代企业制度。规范股东会、董事会、监事会、经营管理层之间的权责，形成协调运转、有效制衡的机制。在企业内部建立激励机制和约束机制，既保障所有者的权益，又赋予经营者以充分的经营自主权，同时调动生产者的积极性。强化对经营管理人员的培训，全面提高企业管理层素质。二是市属国家出资企业要转换公司内部经营机制。要深化改革，改革企业内部劳动、人事、分配制度，增强企业的活力。要突出战略管理，明确企业战略定位、主业范围和发展目标。要加强财务管理，保证必要的现金流。要加强投资管理，严格规范投资决策程序，强化投资决策责任。要建立全面风险管理体系，有效防范和化解重大风险。要大力降低营运成本，大幅削减非生产性开支。要重视企业员工培训，发挥培训的提高技能、稳定队伍、促进结构调整和产业升级的重要作用。三是市属国家出资企业要下大力气开拓市场。准确把握市场变化，积极主动地抢占市场份额、落实订单合同。调动各方力量跑市场、抓订单，走访重点客户，争取终端客户，巩固传统市场，开拓新兴市场。

7、全力推进项目建设。项目建设是经济工作的载体。要全面落实中央、省、市扩大内需、刺激经济增长、推进重大项目建设的精神，对与本委相关的十多项重点项目，建立一个项目、一名领导、一名联络员、一周了解一次情况、一月研究一次的“五个一”推进机制。充分挖掘资本技术合作项目，加大招商引资力度，特别是产（股）权招商引资力度。各行办（联社）、市属国家出资企业要积极推进项目建设。特别是部分企业要围绕发展主业，利用拆迁搬迁机遇，重点抓好一批调整优化结构、推动技术升级、提升自主创新能力的项目。同时，市属国家出资企业要密切关注国家宏观调控政策变化，抓住产业、财税政策机遇，充分论证，量力而行，再上一批高精尖的重大项目。

8、做优做强国有资本营运机构。尽快实施国资、城建、轨道、先导四大集团的资产重组方案，促进产权股份化、资产资本化、资本证券化，把国有资本营运机构打造成为政府资金放大融资的平台、国有资本投资的平台、产业扶持的平台、优化资源配置的平台。利用国资营运平台推动产业重组，优势企业要乘势“走出去”，实施低成本并购，获取战略性资源，在更大范围和更广区域内推进企业联合重组，形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业和大集团。改制重组企业要优先发展产业，要通过招商引资，千方百计引进战略投资者发展产业。

9、加强和创新党建工作。一是结合实际继续深入开展贯彻落实科学发展观活动。二是进一步扩大党内民主，推广企业基层党组织负责人“公推直选”、党务公开等工作，加大党内民主监督力度。三是不断加强企业家队伍建设，继续开展“四好”班子创建活动，完善公司法人治理结构，完善出资人委派董事、监事管理工作。四是切实加强党风廉政建设，健全和完善企业领导人员廉洁从业有关制度，坚持用制度管人、管事、管资产，加大对违法违纪案件特别是国有资产流失案件的查处力度，落实党风廉政建设责任制。进一步探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，继续开展厂务公开和效能监察工作。五是继续认真落实市委、市政府的要求，扎实开展建设人民满意城市活动。六是加强群团、老干、计生工作，认真开展困难职工扶贫帮困工作。七是加强机关作风建设，继续深入开展“做国资卫士，做改革先锋，做廉政模范”活动，塑造高效、廉洁、务实、和谐机关形象。

10、切实维护企业平安和谐稳定。一是切实加强对稳定工作的领导。健全维护稳定工作体系。健全制度，理顺责任，千方百计遏制越级上访、群体上访现象。行办（联社）要指导企业结合改制重大事项，制定维稳应急预案，加强对不稳定因素的排查力度。二是加强信访工作，建立健全各级领导干部和企业主要领导处置职工来访和接待职工来访制度，健全矛盾纠纷调处化解机制，做好深入细致的思想工作，加大政策宣传工作力度，使广大企业职工理解和支持企业改革。将稳定关口前移，建立与职工交流沟通机制。行办（联社）的领导干部要深入到企业及时了解职工的意见和建议，将问题解决在萌芽状态。三是突出重点，集中精力做好破产企业、特困企业、停产企业和改制企业的维稳工作。四是进一步加强安全生产监管力度，强力推进事故隐患的排查和整改工作，加快企业危房改造步伐，切实防止重特大安全事故的发生。五是加大企业拆迁、安居工程和棚户区改造，加强涉法涉诉工作的协调力度，确保企业的和谐稳定。特别是在金融危机的非常时期，应该采取积极应对的非常措施，以维护企业的稳定，化解社会的矛盾。